宋治民根據(jù)國(guó)外信息整理

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英國(guó)國(guó)際審核員注冊(cè)委員會(huì)（IRCA）在其2007年第一期信息雜志中，就“一個(gè)公司將它所屬范圍內(nèi)的一些房屋轉(zhuǎn)租給其它小商鋪，當(dāng)該公司進(jìn)行‘環(huán)境因素和重要影響的評(píng)審’時(shí), 需要考慮這些小型商鋪的活動(dòng)嗎？一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要尋找他們控制的證據(jù)是什么？這些外圍公司的活動(dòng)對(duì)于這個(gè)公司獲得

ISO14001認(rèn)證有哪些影響？”的問(wèn)題進(jìn)行了探討，一些專家對(duì)這個(gè)問(wèn)題表示了看法，筆者對(duì)這些看法進(jìn)行了歸納整理，以供我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和審核員參考。

英國(guó)NICEIC公司（www.niceic.org.uk）認(rèn)證部總經(jīng)理Trevor Nash認(rèn)為：

    當(dāng)評(píng)審環(huán)境因素和影響時(shí)，這個(gè)公司確實(shí)應(yīng)該考慮這些被轉(zhuǎn)租房屋的小型商鋪的活動(dòng)。根據(jù)小型商鋪的運(yùn)行情況，組織應(yīng)可以在如：廢物管理和能源使用方面對(duì)它們施加影響，如通過(guò)：合同上的規(guī)定。每個(gè)小型商鋪都應(yīng)對(duì)公司整體環(huán)境影響作出努力。

    一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該尋找的控制的證據(jù)是相關(guān)的文件，例如：公司向小型商鋪分發(fā)的指南和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可以看他們是如何處理諸如廢物管理等問(wèn)題的。提供廢品回收箱可作為一個(gè)好的證據(jù)，證明公司在整個(gè)場(chǎng)所內(nèi)的環(huán)境影響方面，對(duì)小型商鋪施加正面影響的努力。

    公司應(yīng)該控制能源的使用，并且要求小型商鋪來(lái)付費(fèi)。他們應(yīng)考慮到使用可再生的綠色能源，安裝低能耗的燈泡，并且建立管理體系來(lái)監(jiān)測(cè)和控制每個(gè)小型商鋪能源與自然光相配合使用的數(shù)量。公司也可考慮給每個(gè)小型商鋪安裝電表，然后監(jiān)測(cè)和測(cè)量電量的使用情況。如果在一個(gè)小型商鋪?zhàn)R別到有一個(gè)上升趨勢(shì)，那么這就要與承租人討論采用其它節(jié)能的方式降低能源的消耗。

    總之，申請(qǐng)第三方環(huán)境管理體系認(rèn)證的組織，需證明其能夠控制直接的環(huán)境影響，又能控制外租小型商鋪對(duì)其產(chǎn)生的間接環(huán)境影響。如果不能通過(guò)對(duì)組織區(qū)域內(nèi)的小型商鋪造成環(huán)境影響的環(huán)境因素施加影響，那么認(rèn)證機(jī)構(gòu)可視該公司的環(huán)境管理體系是失效的，從而可能使組織獲證發(fā)生困難。

    英國(guó)勞氏（LRQA）公司（www.lrqa.com  ）的審核部主任 Don Stanley認(rèn)為：

    “環(huán)境因素和重要影響評(píng)審”是對(duì)公司控制和影響的所有活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)審，包括小型商業(yè)活動(dòng)。

    評(píng)審的第一部分要考慮公司是否能夠?qū)π∩啼佭M(jìn)行控制和施加影響。盡管這些獨(dú)立的商業(yè)活動(dòng)的控制程度可能會(huì)受到限制，但通常是可以通過(guò)租約或其它合同協(xié)議施加某種程度的影響。確認(rèn)了這點(diǎn)后，評(píng)審明確實(shí)施的活動(dòng)，并識(shí)別相關(guān)的環(huán)境因素和影響——氣體排放、廢水排放、廢物、危害等等。對(duì)每個(gè)識(shí)別的環(huán)境因素，公司要確定其影響是否重大。

    在管理體系內(nèi)，公司可僅控制那些與重要環(huán)境因素和影響相關(guān)的小型商業(yè)活動(dòng)。如果公司確定其重要環(huán)境因素和影響與小型商家無(wú)關(guān)，就可以不對(duì)公司區(qū)域內(nèi)的小型商家進(jìn)行控制。

    最后，申請(qǐng)認(rèn)證的公司對(duì)周邊企業(yè)的影響力度將取決于“環(huán)境因素和環(huán)境影響評(píng)審”的結(jié)果以及公司對(duì)有關(guān)小型商鋪實(shí)施控制的程序的執(zhí)行情況。如果公司認(rèn)為其重要的環(huán)境因素和影響與小型商鋪相關(guān)，那么就應(yīng)該在管理體系中建立程序?qū)ζ浼右钥刂?。認(rèn)證機(jī)構(gòu)將尋找有效實(shí)施這些程序的證據(jù)。這是標(biāo)準(zhǔn)的要求，而組織為獲得認(rèn)證，需證明其對(duì)本身程序的符合性。

    英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）（www.bsi-global.com）的一位全球產(chǎn)品經(jīng)理John Hele認(rèn)為：

    這個(gè)問(wèn)題的答案有賴于幾方面的因素。首先，轉(zhuǎn)租的房屋是否與公司共用一個(gè)水源和污水處理系統(tǒng)？如果是共用一個(gè)系統(tǒng)，那么業(yè)主公司就應(yīng)在其“環(huán)境因素與重要影響評(píng)價(jià)”中考慮這種情況。

    接下來(lái)要考慮轉(zhuǎn)租場(chǎng)所的位置和在那些場(chǎng)所里做什么？如果它們?cè)跇I(yè)主公司附近，開(kāi)展的業(yè)務(wù)有中到高度風(fēng)險(xiǎn)，那么公司應(yīng)該考慮這些轉(zhuǎn)租場(chǎng)所。如果它們遠(yuǎn)離業(yè)主公司，且開(kāi)展低到中度風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，那么就可以對(duì)轉(zhuǎn)租場(chǎng)所不予考慮。

    如果業(yè)主公司考慮了轉(zhuǎn)租場(chǎng)所了，那么就要確定在轉(zhuǎn)租協(xié)議中是否包含了策劃，排放的內(nèi)容，并了解與環(huán)境控制相關(guān)的協(xié)議內(nèi)容是什么？有可能也需要定期的會(huì)議和業(yè)主實(shí)施的可能的檢查活動(dòng)，以確保承租人是遵守協(xié)議的。

    SAI國(guó)際認(rèn)證服務(wù)有限公司（www.sai-global.com）的總經(jīng)理Alex Ezrakhovich認(rèn)為： 

    這要取決于組織如何按認(rèn)證要求界定其認(rèn)證范圍。為獲得認(rèn)證，在認(rèn)證范圍內(nèi)小型商家將被視為獨(dú)立的法律實(shí)體，且將不包含在證書(shū)上。

    如果申請(qǐng)組織欲獲得覆蓋整個(gè)區(qū)域的認(rèn)證，而在本區(qū)域內(nèi)小型商家的活動(dòng)極有可能影響業(yè)主公司的環(huán)境，那么，組織就需要證明當(dāng)他們進(jìn)行環(huán)境因素和環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，已考慮了其界限范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)租的小型商業(yè)的所有活動(dòng)。

    在這種情況下，組織為使自己能夠獲得認(rèn)證，必須按標(biāo)準(zhǔn)的要求通過(guò)文件化的證據(jù)來(lái)證明他們：

• 已建立了文件化的環(huán)境管理體系；

• 識(shí)別了所有組織本身及小型商家的活動(dòng)；

• 通過(guò)一個(gè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法，區(qū)分環(huán)境因素和環(huán)境影響的優(yōu)先次序，并且對(duì)最重要環(huán)境因素采取措施；

• 對(duì)那些有可能對(duì)環(huán)境造成危害的小型商家的活動(dòng)進(jìn)行總體控制。為此，他們將必須提供文件化的證據(jù)證明在法律要求的范圍內(nèi)，監(jiān)視和測(cè)量小型商家對(duì)其活動(dòng)可能產(chǎn)生的非預(yù)期結(jié)果的控制；

• 監(jiān)視儀器需具有有效的校準(zhǔn)文件；

• 實(shí)施監(jiān)視活動(dòng)的雇員已經(jīng)過(guò)充分的培訓(xùn)，有能力完成其工作職責(zé)，并能夠解釋測(cè)量活動(dòng)及結(jié)果；

• 不斷地監(jiān)視法律法規(guī)和其它能影響組織及小型商家活動(dòng)的要求，并依據(jù)那些要求，評(píng)價(jià)他們的符合性；

• 與承租方緊密合作，確保在轉(zhuǎn)租場(chǎng)所或周邊環(huán)境內(nèi)，不會(huì)由于他們或承租人的活動(dòng)對(duì)周圍的環(huán)境造成影響；

• 在組織及小型商業(yè)之間建立了良好的溝通體系。

    BM TRADA認(rèn)證中心（www.bmtrada.com）的英國(guó)認(rèn)證管理人員Susan Morton認(rèn)為：

    當(dāng)實(shí)施一個(gè)符合ISO14001要求的環(huán)境管理體系時(shí)，公司除了直接控制環(huán)境因素外，還須考慮它可施加影響的環(huán)境因素。在這種情形下，對(duì)組織區(qū)域內(nèi)由承租公司實(shí)施的活動(dòng)應(yīng)被視為可施加影響的活動(dòng)，并應(yīng)包括在環(huán)境因素和重要影響評(píng)價(jià)中（如果公司已明確環(huán)境管理體系范圍包括它所管轄內(nèi)的所有建筑物）。

    假設(shè)在轉(zhuǎn)租場(chǎng)所內(nèi)，與承租人活動(dòng)相關(guān)的因素屬重要環(huán)境因素（因?yàn)樵诃h(huán)境管理體系內(nèi)僅僅考慮重要環(huán)境因素），在尋找控制的證據(jù)時(shí)，審核員可以檢查承租企業(yè)與業(yè)主公司間的承租協(xié)議，并了解承租公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)。協(xié)議往往應(yīng)具體規(guī)定承租公司的責(zé)任并可包括環(huán)境義務(wù)，如：廢物管理安排或允許廢水排放到下水道或水源的條件。應(yīng)從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)對(duì)環(huán)境因素施加影響。公司需提供證據(jù)以證明承租公司是否滿足了承租協(xié)議（特別是在法規(guī)要求適用的情況下）。

    進(jìn)一步控制證據(jù)還可以包括監(jiān)視和測(cè)量，操作控制和應(yīng)急準(zhǔn)備程序，如有必要，可以延伸到承租方的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

    而對(duì)組織獲得認(rèn)證的影響——對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)——公司需已識(shí)別了其環(huán)境因素，且組織應(yīng)證明在其EMS中對(duì)“重要的因素”進(jìn)行了系統(tǒng)的管理。如果組織能提供滿意的證據(jù)，證明其按照活動(dòng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理及持續(xù)改進(jìn)了，則可推薦該組織獲證。